今天下午，市政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，介紹《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資的若干措施》的有關(guān)情況。該《措施》從暢通市場(chǎng)準入、重點(diǎn)支持領(lǐng)域、強化促進(jìn)保障3方面提出了促進(jìn)民間投資相關(guān)政策措施，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

《措施》出臺背景

2020年以來(lái)，在受新冠肺炎疫情影響、經(jīng)濟下行壓力加大的形勢下，我市民間投資、民營(yíng)市場(chǎng)主體、吸納就業(yè)等多項指標逆勢增長(cháng)。2020年，全市民間投資增長(cháng)13％，高于全市固定資產(chǎn)投資9．8個(gè)百分點(diǎn)，高于全省民間投資增速6．1個(gè)百分點(diǎn)，高于全國民間投資增速12個(gè)百分點(diǎn)。民間投資占全市投資的比重達到57．5％，較2019年底提高5個(gè)百分點(diǎn)。全市民間投資在建項目4192個(gè)，拉動(dòng)全市投資增長(cháng)6．8個(gè)百分點(diǎn)。全市實(shí)有民營(yíng)市場(chǎng)主體176．4萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)16．66％，占全市市場(chǎng)主體總量的98．13％。全市民營(yíng)經(jīng)濟新吸納就業(yè)36．97萬(wàn)人，同比增長(cháng)11．33％，占全市城鎮新增就業(yè)的82．62％。民間投資健康發(fā)展在“六穩”“六?！惫ぷ髦械闹匾饔皿w現得更加充分。

當前，在以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，經(jīng)濟增長(cháng)的內需潛力將不斷釋放，民間投資已成為確保國民經(jīng)濟進(jìn)一步持續健康發(fā)展的必然要求和重要抓手。為進(jìn)一步調動(dòng)民間資本的積極性，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )發(fā)揮作用，激發(fā)市場(chǎng)活力，實(shí)現民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市委常委會(huì )會(huì )議研究確定，由市民營(yíng)經(jīng)濟局會(huì )同市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市工商聯(lián)等部門(mén)，重點(diǎn)聚焦我市15個(gè)攻勢和13條產(chǎn)業(yè)鏈，結合我市現有政策和社會(huì )公開(kāi)征集的促進(jìn)民間投資“金點(diǎn)子”，研究起草了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資的若干措施》，經(jīng)網(wǎng)站公示聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，已由市政府辦公廳向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布。

《措施》主要特點(diǎn)

《措施》共提出3部分17條具體措施，旨在促進(jìn)民間資本真正“敢投、能投、愿投”。

一是解決放開(kāi)準入、降低門(mén)檻、公平對待、平等參與的問(wèn)題，不能為民間資本設置有形或無(wú)形的門(mén)禁，更不能專(zhuān)為民間資本設置更高的門(mén)檻，要健全市場(chǎng)化機制，支持民營(yíng)企業(yè)平等參與，要不折不扣地貫徹落實(shí)《中華人民共和國民法典》所強調的民事主體從事經(jīng)濟活動(dòng)，應遵循自愿、公平原則。

二是聚焦我市15個(gè)攻勢和13條產(chǎn)業(yè)鏈，點(diǎn)明重點(diǎn)投資領(lǐng)域，加強政策引領(lǐng)，為民間資本更加便利地進(jìn)入項目投資領(lǐng)域，提供選擇和決策的方向，引導民間資本進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、增長(cháng)前景好的領(lǐng)域。

三是強化要素保障，促進(jìn)政府部門(mén)提供高效率、高質(zhì)量的服務(wù)，包括用地用能、稅費政策、融資促進(jìn)、保障機制等方面，保護民營(yíng)企業(yè)的合法權益，以實(shí)現投資項目的加快啟動(dòng)、建設和運營(yíng)，及早取得社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。

《措施》要點(diǎn)解讀

一是暢通市場(chǎng)準入。圍繞拓寬投資領(lǐng)域，消除對民間投資存在的不公平待遇和隱性門(mén)檻，《措施》提出了4條政策措施，在公開(kāi)政府投資項目方面，強調應按照“非禁即準、平等待遇”原則，分批次、常態(tài)化面向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布政府投資項目、產(chǎn)業(yè)政策、建設規劃、招投標等投資信息；在保護民營(yíng)企業(yè)投資權益方面，鼓勵民營(yíng)企業(yè)通過(guò)資本聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、模式創(chuàng )新等參與國企混改，提高盈利水平；在打造公平競爭環(huán)境方面，提出清理和廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，及時(shí)兌現各項涉企優(yōu)惠政策；在加大政府采購支持力度方面，強調政府采購項目預算總額的30％以上面向中小企業(yè)，鼓勵國有大企業(yè)集團、大項目同等條件下優(yōu)先采購使用民營(yíng)和中小企業(yè)配套產(chǎn)品。

二是重點(diǎn)支持領(lǐng)域。立足調動(dòng)民間投資積極性，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )意、創(chuàng )新、創(chuàng )造，《措施》提出了8條政策措施，在“四新”經(jīng)濟領(lǐng)域，培育領(lǐng)軍企業(yè)，推動(dòng)人工智能與垂直行業(yè)融合創(chuàng )新，鼓勵民營(yíng)企業(yè)加速搶占5G等產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)；在能源環(huán)保領(lǐng)域，支持民營(yíng)企業(yè)參與新能源項目、節能減排升級改造項目、重大生態(tài)環(huán)保工程建設；在文旅教育領(lǐng)域，支持發(fā)展直播、電競等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)大型旅游綜合體等重大旅游項目建設，加大對民辦教育機構支持力度；在汽車(chē)裝備領(lǐng)域，提出為新能源汽車(chē)提供本地化配套，鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與加氫站等基礎設置建設；在交通設施領(lǐng)域，鼓勵民間資本投資基礎設施建設，為高速鐵路、城際軌道交通、機場(chǎng)服務(wù)、城市交通提供配套服務(wù)；在農業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持民營(yíng)企業(yè)投資農業(yè)產(chǎn)業(yè)，健全鄉村產(chǎn)業(yè)鏈；在現代海洋領(lǐng)域，培育壯大涉海企業(yè)，鼓勵涉海民營(yíng)企業(yè)、科研院所等，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研對接、產(chǎn)能合作；在生物醫藥領(lǐng)域，培育壯大醫療器械產(chǎn)業(yè)規模，鼓勵民營(yíng)企業(yè)積極引進(jìn)質(zhì)子治療、人工心臟、可穿戴醫療設備等高端醫療器械。

三是強化促進(jìn)保障。為更好地維護民間投資合法權益，提振企業(yè)家信心，《措施》提出了5條政策措施，在降低用地用能成本方面，支持有條件的區市開(kāi)發(fā)高層工業(yè)樓宇，通過(guò)按揭貸款等措施為中小企業(yè)低成本獲得經(jīng)營(yíng)用房，服務(wù)符合條件的企業(yè)參與電力市場(chǎng)交易；在落實(shí)稅費支持政策方面，強調落實(shí)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策和改制重組企業(yè)稅收政策；在發(fā)揮基金引導作用方面，突出發(fā)揮基金作用，吸引社會(huì )資本參與，引導設立項目基金，實(shí)現基金與產(chǎn)業(yè)項目精準對接；在健全融資促進(jìn)體系方面，構建政府性融資擔保體系，為小微企業(yè)發(fā)展提供更加個(gè)性化的定制服務(wù)和更加精準的政策扶持；在建立促進(jìn)保障機制方面，建立支持民間投資協(xié)調推進(jìn)機制，協(xié)調解決民間投資存在的困難和問(wèn)題。

下一步落實(shí)措施

一是持續放寬準入。繼續大力清理針對民間資本準入的不合理限制，逐步消除民間資金進(jìn)入基礎設施和公共事業(yè)等領(lǐng)域的各類(lèi)門(mén)檻，取消和減少阻礙民間資本進(jìn)入國資壟斷領(lǐng)域的附加條件，下更大力氣破除各類(lèi)隱形壁壘，解決好民間投資“不能投”問(wèn)題。

二是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。持續清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的規定和做法，加強社會(huì )信用體系建設，特別是政府誠信建設力度，開(kāi)展清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，進(jìn)一步落實(shí)好減稅降費措施，多措并舉降低企業(yè)成本，解決好“不愿投不敢投”的問(wèn)題。

三是用好信息服務(wù)。充分發(fā)揮市民營(yíng)經(jīng)濟（中小企業(yè)）發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室職能作用，加強信息共享，有效釋放產(chǎn)業(yè)政策導向和行業(yè)發(fā)展信息，在“新基建”“新業(yè)態(tài)”“新產(chǎn)業(yè)”“新服務(wù)”等領(lǐng)域，向民間資本集中推薦一批具備成長(cháng)性、引領(lǐng)性和未來(lái)價(jià)值產(chǎn)出的項目，引導民營(yíng)企業(yè)規范參與“新經(jīng)濟”項目投資，解決好“往哪投”的問(wèn)題。

四是強化政策支持。加大金融支持力度，建立投融資對接機制，發(fā)揮好企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制的作用，加快設立項目基金，鼓勵金融機構運用大數據為民營(yíng)企業(yè)貸款提供支撐，引導金融資源流向民營(yíng)企業(yè)，解決好“融資難融資貴”問(wèn)題。

五是完善機制建設。健全促進(jìn)民間投資健康發(fā)展工作機制，督促相關(guān)部門(mén)在吸納現有工作機制基礎上，會(huì )同涉及民間投資工作的主要部門(mén)和工商聯(lián)，健全我市促進(jìn)民間投資健康發(fā)展機制，明確職責，加強配合，形成合力。及時(shí)研究解決我市制約民間投資發(fā)展的突出問(wèn)題，指導督促有關(guān)部門(mén)做好民間投資工作，切實(shí)發(fā)揮政策效應，增強民營(yíng)企業(yè)獲得感。